高鐵躍進(jìn)后遺癥：4000億鐵路建設(shè)資金難填缺口

來源：世紀(jì)經(jīng)濟(jì)

　4000億鐵路建設(shè)資金的陸續(xù)到位，未必能保證鐵路重點(diǎn)建設(shè)項目的順利推進(jìn)。

　　負(fù)責(zé)某高鐵項目建設(shè)的鐵路系統(tǒng)人士透露，今年安排的4000億建設(shè)資金將用于推進(jìn)“四縱四橫”高鐵在建主干線的全面復(fù)工，但這4000億覆蓋的僅僅是合同內(nèi)的高鐵造價，超出可行性研究報告資金概算的部分仍然需要施工方暫時墊付。

　　“根據(jù)不同的項目造價，施工方在單個項目上已經(jīng)墊付的資金少則數(shù)千萬，多則已有數(shù)億元。”上述人士說，這樣的狀況發(fā)生在高鐵項目遍地開花之后，在此之前，一些合作的施工方手中大都握有十多億甚至20億的現(xiàn)金流。

　　這實際上已經(jīng)造成施工方和鐵道部雙輸?shù)木置?mdash;—施工方因為無力再繼續(xù)墊付巨額的建設(shè)款項，不得不拖延工程進(jìn)度；建設(shè)期拖得越長，鐵道部的資金狀況越糟糕，項目一日不投入運(yùn)營，就一日不會有收益入賬，還要支付巨額貸款利息。

　　而鐵道部剛剛公布的一季度財報顯示，鐵道部當(dāng)前的總負(fù)債已經(jīng)超過2.4萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過60%。

　　事實上，中國高鐵線路的可行性研究報告的資金概算與實際建造成本一直存在巨額差價。以早已運(yùn)營通車的武廣高鐵為例，這條線路2004年獲批的可行性研究報告中給出的資金概算是930億元，但最終的造價超過1200億，這還是在將廣州南站等多個項目剔除后的造價，而最初930億的資金概算中涵蓋了廣州南站項目。

　　工程造價窟窿的出現(xiàn)與劉志軍時代的高鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”思路不無關(guān)系。另一位負(fù)責(zé)某高鐵線路建設(shè)的鐵路系統(tǒng)人士告訴記者，當(dāng)初在“大干快上”的思路下，上百個項目交由4家設(shè)計院操刀，招投標(biāo)時僅僅按初步設(shè)計招投標(biāo)，來不及做詳細(xì)的概算。“獲批的僅僅只是一個相當(dāng)粗糙的初步設(shè)計，缺乏具體細(xì)節(jié)。”

　　比如目前大部分高鐵項目概算的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然參照上世紀(jì)90年代標(biāo)準(zhǔn)，但施工方實際支付給工人的薪酬已經(jīng)翻了一倍。

　　此外，高鐵項目從最初獲批到最終完成施工一般耗時6年甚至更長，這一時間內(nèi)的地價和材料費(fèi)用也出現(xiàn)了大幅攀升。以砂石料為例，幾年時間價格已經(jīng)翻了約5倍。

　　而另一個關(guān)鍵因素是，在當(dāng)初高鐵“大躍進(jìn)”的思路下，很多項目的規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被擅自擴(kuò)大和提高。

　　由此上述種種造成的資金黑洞最終到底將如何填補(bǔ)，至今尚未有明確說法。

　　目前，一些“活動”能力較強(qiáng)的施工方能通過合同降造費(fèi)或預(yù)備費(fèi)的形式，從鐵道部處獲得資金，部分彌補(bǔ)材料和人工等成本上漲的損失，但相較于概算價格與現(xiàn)實造價的巨額價差，這也僅僅是杯水車薪。

　　“能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流持平的施工方，公關(guān)能力已經(jīng)相當(dāng)了得。”前述鐵路系統(tǒng)人士說。

　　一個現(xiàn)實的問題是，高鐵這類重點(diǎn)項目如果最后的造價超出最初可行性研究報告中概算價格10%，就需要重新立項審批。“土地拆遷等費(fèi)用的上漲尚可剔除在10%之外，但材料、人工以及融資成本的上漲難以排除在外。”他說。